2021年4月24日，“十四五”民营经济法治保障研讨会于北京市京铁大酒店举办。中央统战部原常务副部长胡德平、中央党校原副总教育长王瑞璞、中宣部老干局党委书记马栓柱、中纪委宣传部原局长闫群力、中纪委原纪检监察研究所副所长姬广勤、中国反腐败司法研究中心主任吴建雄、最高检理论研究所所长谢鹏程、中国政策科学研究会研究员唐元、中国反腐败司法研究中心常务副秘书长王永发等出席，来自全国各地的法学专家、社团组织代表、媒体人、企业家代表130余人参加了会议。

本次研讨会由中国廉政法制研究会反腐败司法研究中心、中国国际科技促进会公链工委、清华大学经济管理学院卓越汇主办，中视视文国际传媒集团、北京万贤英才管理咨询有限公司、湖南爱芒果互动传媒有限公司承办。

开幕式由中国反腐败司法研究中心专家委秘书长、北京天道法律咨询事务所主任李笑天主持。

中国反腐败司法研究中心主任吴建雄在开幕致辞中强调，本届研讨会是为优化新时代营商环境，共同铸建新型政商关系，促进新时期民营经济法治保障，护航民营经济健康长远发展而举办的。重塑透明、公平、公正的政商关系，是“十四五”民营经济最根本的法治保障。保障民营经济合法权益，应该多策并举，把保护好民营企业财产权及其经营者的合法权益落到实处。

中央统战部原常务副部长胡德平做了即席讲话，进一步强调民营经济在国民经济中占有的重要地位，指出随着人民群众日益增长的物质文化需求，企业家和公民对公平正义的追求也随之增长。司法机关只有做到像习主席所说的“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，人民群众才能有公平感、获得感、幸福感，才能体现我党以人民为中心的发展思想。在庆祝建党100周年之际，广大企业家和党员干部应该学党史、新中国史、改革开放史，同时还要学习法律知识，积极参与我国的法治社会建设。

中共中央党校原副总教育长王瑞璞在致辞中表示，今年是建党100周年，不仅党员干部应该学习百年党史，企业家也应该了解党与人民风雨同舟的历史，要通过党史知识和法规政策的学习提高自己的政治觉悟；同时，民营企业家应该依法合规经营管理，企业遇到权益受侵害要依法维权，“市场经济的本质是法治经济”，遇到问题“不找市长找市场，不找关系找律师”，养成依法办事和法治思维的习惯，不要迷信潜规则，大家共同努力才能实现党风政风、社风民风的好转。

中宣部老干局党委书记马栓柱重点解读了中共中央、国务院出台的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，介绍了国家司法机关保护民营经济发展的各项措施，包括最高检、最高法、司法部出台的一系列保护民营企业权益的司法改革政策。还就“十四五”规划期间对民营经济发展提出了七条建议。 

中央纪委宣传部原局长闫群力发表了《构建新时代“亲·清”政商关系》的简短演讲，强调了习近平总书记提出“亲、清”新型政商关系对我国民营经济发展的重要意义，“亲、清”政商关系为政府官员与商人交往划好底线、边界线和警戒线。透视剖析了近年来一些典型的权钱交易、利益输送违纪违法案件成因，提出了正确把握“亲、清”政商关系的尺度与方法。

中国政策科学研究会研究员唐元在题为《“十四五”时期我国经济大走势与民营企业的发展机遇》演讲中，分析了“十四五”时期影响我国未来经济走势的四大因素和“十四五”到2035年国家面临的八大战略选择。提出民营企业要重视品牌、信誉、定位、创新、环保，才能提升国际竞争力。曾经在国务院研究室工作多年的唐元，结合自己从事宏观经济决策、产业政策研究和企业调研经验，提出了一个崭新的概念——“国家企业”。他大胆建议，今后政府对待不同性质的企业不要再用过去的所有制形式，而应该按照企业税收贡献、品牌影响、守法诚信、安排就业、社会责任及对国家经济贡献的大小论身份、给政策，分别将企业评定为国家级、省级、地市级、县级“国家企业”，这样既可以对企业给予一视同仁的“国民待遇”。同时，还可以通过科学的评估体系评定企业贡献率和企业家作用，让懂经济、懂管理、德才兼备的优秀企业家通过组织部门的考核、选聘、竞争程序，直接进入同级政府和政协领导班子，参与地方政府治理决策和政协建言献策，提高这些经济界精英人才的政治地位与待遇。

原中纪委纪检监察研究所副所长姬广勤在《懒政不作为与滥用职权的治理》专题演讲中分析了当前“懒政”的种种表现及其危害，剖析了懒政产生的根源与实质，提出了解决懒政不作为问题的三个基本对策：第一，思想政治教育常态化；第二，完善党纪法制监督和人民监督、舆论监督；第三，鼓励和提拔重用那些干事创业、政绩突出的干部。

最高人民检察院理论研究所所长谢鹏程发表了《企业合规与民营企业发展》的专题演讲。他分析了世界企业合规发展的历史，重点介绍了美国企业合规走过的历程，认为美国企业合规管理不仅避免企业风险，还增加了美国企业的国际竞争力和美国对境外企业和跨国供应链法治化的“长臂管辖”。相对而言，我国企业合规管理推广还不到20年，因此我们还有很长的路要走。企业合规是企业自治的先进的法治化管理技术，要求企业至上而下全体员工做事必须有章法、有标准、合乎法律和行业规范、企业制度，只有这样才能确保企业产品和服务的质量。谈到保护民营企业的法治手段，谢所长指出，必须严格划分企业犯罪与企业家经理人犯罪的界限，及时切割管理者犯罪与企业犯罪，有利于企业在涉及刑事犯罪调查处理过程中确保企业正常经营活动不受影响。此外，针对民营企业家犯罪问题，他建议国家修改《刑法》《刑诉法》时，借鉴刑法对未成年人的刑事法律保护制度，减轻对民营企业家因经营活动违法犯罪行为的处罚，可以探索对民营企业家犯罪设立“附条件不起诉”的条款，这样可以大大降低民营企业的刑事法律风险，还有利于民营企业经过自我修正错误，达到合规经营的管理升级目的。

国家出版署退休干部、中国廉政法制研究会专家张铁林发表了《如何防止滥用司法权插手涉民企经济纠纷》的演讲。针对一些地方党政和司法干部插手涉民企经济纠纷，把合同纠纷和经济纠纷升格为刑事案件，从中谋取好处，法院审理涉及民企经济纠纷的久拖不决，司法程序空转、虚假诉讼剥夺民企合法财产，民营企业胜诉后执行难，“赢了官司输了生意”等问题，从司法角度提出了几种有效防止涉民企冤假错案发生的改革措施。

北京企业法治与发展研究会秘书长朱崇坤在题为《民营企业职务犯罪预防》的演讲中，提出一个崭新的观点。他认为，民营企业和国有企业既然在法律上享有平等的国民待遇，那么在企业反腐败和职务犯罪立案查处方面也应该平等，才能解决民营企业经理人和关键岗位员工职务侵占犯罪多发问题。民营企业常见的职务犯罪包括职务侵占、收受贿赂、挪用资金、泄漏商业机密、从事竞业禁止行为或关联交易、为亲友非法谋利、怠于行使职权、滥用职权等。民营企业反腐败，内部的力量非常弱，而司法的手段又存在立案难、取证难、构罪难等问题，需要法学专家深入探讨。

国策智库专家、王牌智库首席专家上官同君在《如何系统解决民营企业法治困境与难题》的演讲中，提出从根源上改善政商关系、权钱交易的系统解决方案，即“让商人挣钱、让官员升迁”。新时期系统解决民企法治困境和营商环境问题，建议地方政府导入“专家治理 专业理政”的智库服务模式，切实改变“开门招商，关门打狗”的恶性循环，通过智库机构对政府招商的系统辅导、资源对接、项目落地，实现投资商人、政府官员、地方百姓多元共赢的招商合作新策略。

《廉政内参》总编安卫华在《遏制任性执法，强化民营经济法治环境建设》的专题发言中强调，我国当前民商环境令人担忧，不少地方以政代法，行政强行干预企业，吃拿卡要，随意执法，给民营企业发展带来诸多障碍。针对这些问题，建议相关部门应该加大民营经济法制建设与实施力度，追究行政违法破坏营商环境的行为；追究擅自朝令夕改、出台“土政策”的主管部门领导的责任；按照《民法典》规定平等保护民营企业物权；注重区分违法与违规的边界，依法慎重使用强制措施；及时处理涉民企冤假错案；突出解决“任性执法”、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

民主与法制报社编辑林波、中国政法大学疑难案例研究中心研究员黄开堂、国策智库专家邓江博士、中国贸促会国际仲裁员李艳婷、民意网主编朱以山等其他专家、学者、律师，紧扣本次研讨会主题，围绕“法治保障实务”、“民营企业发展导向与风控”、“民企知识产权保护”等议题展开了深入的研讨。

专家演讲后，进行了学术交流互动环节，与会企业代表围绕大会主题积极发言、提出现实中遇到的问题，在场的专家分别为其解答，并提出了有参考价值的解决方案。研讨会在与会代表热情的掌声中落下帷幕。

             本网首席记者 李玉国 特约记者 张贵霞 付东超